近年来，四川省开江县紧抓成渝地区双城经济圈建设重要战略机遇，坚持以党建联建共建为牵引，创新探索党建引领毗邻地区“四化协同”工作机制，全方位优化共建机制、补齐基础短板、提升发展质效，持续推动川渝毗邻地区协调发展、协作联治、协同共享，推行“田事甜办”赋能开梁现代农业园区等2个项目入选“中国改革地方全面深化改革典型案例”，万达开毗邻地区经济区与行政区适度分离改革经验被《改革内参》刊发，党建赋能川渝边界地区治理等经验做法被宣传推介。

　　党的二十大报告指出，要“促进区域协调发展”“推动成渝地区双城经济圈建设”。开江县是四川达州东向出川、联动渝万的门户城市，辖区8个乡镇、26个村（社区）与重庆接壤，省际边界线公里，为有效破解毗邻地区长期存在管辖权责不明、沟通协作力度不强、产业发展支撑不足、公共服务能力和水平离群众期盼存在较大差距等问题，开江县积极对接川渝万达开区域毗邻区县，创新探索党建引领“四化协同”工作机制，推动川渝毗邻地区一个调、一条心，开启共建、共治、共享的党建引领区域协调发展新格局。

　　坚持区域协调发展“一盘棋”思维，主动打破川渝行政区划壁垒，积极联动周边区县探索结对共建机制，建立紧密型区域党建共同体，把毗邻地区党员干部群众紧紧团结在党的周围，构建全覆盖、一体化的基层党建工作整体格局。一是健全区域协调议事机制。县委牵头主动对接万州、开州、梁平等周边区县，建立起明月山、万达开两大平台党政联席会议制度，积极参与《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《明月山绿色发展示范带发展规划》等规划方案编制，争取58项开江协作项目事项纳入上级规划，迎接省市及重庆方面关于双城经济圈专题调研20余次。二是建强边界共治组织堡垒。积极探索毗邻地区党建联建共建试点，以村（社区）为单位共建边界联合党组织7个，签订《毗邻地区党建联建共建协议书》，实施“轮值”制度，边界村党组织每月轮流主持召开党建联席会议，共办主题党日一起过、轮流上党课、青年党员志愿行等党建活动50余场次。大力开展党员“亮身份、作表率”行动，建立“产业联兴、生态联护、稳定联保”等功能型党小组42个，常态化开展边界巡防、民事、矛盾调解等边界联合治理事项，推动毗邻地区基层党组织交融互促、共同提升。三是营造边界党群共建氛围。充分发挥基层党组织密切联系群众优势，组建边界村（社区）学习交流、群众联谊等线个，创新“乡村大喇叭”等宣传方式，在边界地区大力开展党员教育合作，组建盘歌文化、彩龙船等兴趣社团27支，成立边界代跑志愿服务队13支、乡贤互助联盟7个，构筑党员群众积极参与、交互友好的微场景，为边界群众生产生活提供全方位支撑。

　　充分发挥园区党组织、企业党组织的优势和组织优势，坚持把组织建在“链”上、党员聚在“链”上、服务抓在“链”上，积极组建区域优势产业链党建联合体，推动各类生产要素合理流动、高效集聚，形成错位发展、优势互补、相互配套、协作共兴的区域现代产业集群。一是现代工业集成突破。聚焦智能装备制造、电子信息、家居建材、生物医药等区域优势产业发展，联动达州东部经开区开江园区党工委，与开州浦里新区合作建设全省首批“成渝地区双城经济圈产业合作示范园区”，联合组建产业招商组4个，搭建“开开合作产业发展联盟”，共同推进管理体系、园区建设、产业培育、要素保障“四个一体化”，推动20余家企业建立产业上下游关系，成功建成万达开光电产业集聚区。二是绿色农业规模发展。创新出台《党建引领现代农业园区创建九条措施》，成立稻渔园区党工委，与梁平区联合打造成渝现代高效特色农业带开梁合作园区，联合编制总体规划，共同启动实施项目29个，建成稻渔综合种养、稻油（菜）轮作等标准化基地14.55万亩，高标准启动“田米水乡”、特色水产数字农业中心建设，启动5万亩农田水利数字化管理运用。2023年，开江县成功通过国家级现代特色农业产业园区中期评估，园区总产值达11.6亿元，农村人均可支配收入达2.4万元，带动农民人均增收2000元以上。三是文旅产业融合并进。深度融入巴蜀文化旅游走廊建设，与万州、开州、梁平、垫江等毗邻区县协作，签订《明月山绿色发展示范带文化旅游联盟合作协议》，联合发布5条精品旅游线路，金山景区成功创建为国家AAAA级旅游景区，飞云温泉入选示范带精品旅游路线作为重点旅游景区，莲韵宝塔火上了央视《山水间的家》。成功承办第三届印迹乡村设计大赛总决赛暨“开江小龙虾·‘荷’您爽一夏”文旅美食体验季等活动，不断创响大巴山·大三峡区域文旅品牌，荣获“中国健康旅游名县”“美丽中国·最佳全域旅游休闲目的地”等“金名片”。2023年接待国内游客超460万人次，实现旅游综合收入38亿元。

　　借力川渝万达开区域城市教育医疗和人力资源方面的优势，通过组织居间协调，积极推动优质公共服务跨区域共享，进一步提升区域公共服务同城化、均衡化水平，切实增进民生福祉。一是畅通互联通道。依托交通运输行业党委共同谋划综合交通规划编制，形成达万高铁、达万直达高速、达万快速等6个重大项目挤进全省“十四五”交通建设项目规划，万开梁互联互通路网突破100公里，36条跨省客运、16条定制客运应势开通，万达开“半小时通勤圈”已然成型。同时，联动万州万吨级新田深水港探索“前港后园·水陆联营”物流模式，万达开长江上游国际陆港“一港一园一仓”全面建成投运，打通开江取道万州融入长江经济带发展动脉。二是共享医教资源。持续推进成渝地区教育联盟战略合作，全面融入“明月山双城教育发展共同体”“双城古道教育协同发展联盟”“万达开云职业教育联盟”，与川渝两地重点学校签订教育合作协议20余个，成功打造“田城产教融创园”，创建省一级示范普通高中和“双示范”中职学校。积极区域医疗合作模式，与四川省人民医院、重庆医科大学、重庆三峡医院等签订合作办医协议，建立专家教授远程会诊和来开坐诊机制，争取明月山“医养结合”示范基地、“智慧医疗”平台项目2个，开江县与川渝两地二级及以上医院机构实现检查检验机构互认。三是推行政务通办。大力推行万达开“商事准入异地同标”改革，与重庆市四区县政务服务一体化体系建设，设立“川渝通办党员示范岗”专窗，全面承接“川渝通办”事项311项和“万达开通办”事项184项，累计办理“川渝通办”事项5000余件，成功获评四川省首届“川渝通办”优质窗口。同步搭建“万达开”三地人力资源交流合作平台，推介普工、销售、家政、保洁等本地及异地招工岗位500余个，达成就业意向200余人。

　　秉持“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党建引领、政府主导、社会协同、公众参与，不断拓展跨区域党建联建共建工作内涵，凝聚起各级党组织、党员以及群众合力。一是共调跨界矛盾。依托边界联合党组织成立边界联调领导小组，组建跨界矛盾纠纷调解专家库，设立边界联调中心、联络点30个，向边界村免费开放“田城顾问”智慧法律服务平台，充分运用“五访四谈三结合”矛盾纠纷调解工作法，联合开展跨界矛盾纠纷隐患排查，实现跨界矛盾纠纷常态联动、快速响应。二是共护边界稳定。定期组织召开片区党组织治安联席会议，协同推进毗邻地区“雪亮工程”“慧眼工程”“智慧小区”建设应用，完善建立跨区域重大事件预警应急机制，加大跨区域流窜作案、毒品违法犯罪等案件的侦查打击力度，开展联合执法、联合巡逻等行动50余次，全力维护毗邻地区和谐稳定。三是共筑生态屏障。联合签订《明月山绿色发展示范带发展规划》，建立河道、防汛、抗旱、森林防灭火等联防联控机制，成立“党员联合巡防队”26支，开展跨区域生态修复增殖放流、生态环境领域联合交叉执法检查等活动10余次，组织“生态联巡”应急演练16场，协同处置森林防火、防汛抗旱等地质灾害19次，不断改善边界地区生态环境质量。

　　（一）边界党组织战斗力持续增强。坚持把党建引领贯穿毗邻地区协调发展全过程和各方面，优化调整边界村（社区）党组织18名、常职干部79名，发展党员43名，储备后备力量52名，引进在外优秀人才37名，党组织队伍不断壮大，力量不断增强。同时，与重庆毗邻乡镇全覆盖签订党建共建协议，党组织、党员及群众等多方面力量得到有效整合，“大事共商、要事共决、实事共办”成为常态，边界地区基层党组织从“单打独斗”向“结盟共建”转变，凝聚力、战斗力持续增强，8个边界乡镇均连续2年获得年度抓党建述职考评“好”等次。

　　（二）毗邻地区生产生活融合并进。按照“一体化”发展理念，川渝毗邻地区主动突破物理界限，全力推行“毗邻共建”“飞地园区”“人才互派”等模式，根据乡村振兴、产业发展、生态环保等方面的实际情况，在、经济、文化、教育、医疗、基础设施建设等方面开展深度合作。据统计，近年来，开江县与重庆毗邻地区签订战略合作协议15个，共同举办“共建成渝地区高效特色农业示范带现场会”等各类活动百余场，“成渝地区双城经济圈”产业合作上下游企业达到20余家。川渝合作已从两地群众的美好愿景转变成鲜活实践，并渗透至群众生产生活的各个方面，真正实现了优势互补、互利共赢。

　　（三）人民群众满意度显著提升。边界党组织主动“置顶”群众“急难愁盼”，全域推广“有事请找我”基层社会治理新机制，持续开展“我为群众办实事”、整治“群众最不满意的10件事”等活动，征集双方群众需求和意见300余条，帮助群众解决各类问题1000余个，党群关系显著改善，边界乡镇党风廉政建设满意度在全市排名均得到显著提升。边界群众收入较往年提高16%，边界地区犯罪率、矛盾纠纷发生率分别下降29.79%、33.37%。川渝边界地区在基础设施建设、经济发展、治安秩序、民生保障等方面均得到较大程度改善，边界群众享受到了看得见、摸得着的发展红利，幸福感、满意度不断增强。

　　（一）坚持党的全面领导，是创新川渝毗邻地区协调发展模式的根本保障。党的全面领导是充分调动各方面积极性、主动性、创造性，在应对发展环境深刻复杂变化中形成统一意志、汇聚磅礴力量的必然要求。开江县坚持把党建引领贯穿于推动川渝毗邻地区协调发展的全过程和各方面，通过整合毗邻地区党员、阵地等资源成立联合党组织，打造川渝毗邻地区党建联建共建“红色引擎”，推动各类资源跨行业、跨区域融合，把党的组织有效嵌入毗邻地区各类经济社会组织，党的工作有效覆盖毗邻地区社会各类群体，为毗邻地区协调联动发展提供强力保证。

　　（二）坚持共建共治共享，是破解川渝毗邻地区协调发展困境的必由之路。习总指出，“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”。毗邻地区协调发展涵盖群众生产生活各个方面，既不能单打独斗，也不能有“木桶效应”，开江县坚持开放合作理念，通过深化拓展“党建+”模式，把川渝两地有限、分散的资金、项目、政策整合起来，推动劳动力、资本、土地、数据等各类要素在区域内实现自由流动、灵活配置、高效利用，合力解决产业发展和群众生活的堵点、难点问题，发展成果由两地共享，构建起集约高效、动能强劲、活力充沛的融合发展轴带，走出了一条互利共赢、共同发展的区域协调发展新路径。

　　（三）坚持群众主体地位，是提升川渝毗邻地区协调发展实效的制胜法宝。毗邻地区协调发展最大的受益者是群众、最了解边界情况的也是群众，以群众为主体的有效发展，是毗邻地区繁荣振兴的前提所在。开江县聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，从人民群众最关切的治安、文化、生活等方面入手，紧紧依靠群众、发动群众，凝聚起以人民群众为重要支撑的强大发展合力，让两地群众真真切切感受到、实实在在享受到携手共建的成果，才能让人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续，边界地区协调发展的成效才能更加巩固、更加坚实、更加经得起检验。